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大型水电工程合同管理实践思考

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摘要:本文从某大型水电站工程建设期发包人合同管理实践入手,探讨了如何搞好水电站项目投资控制,不断反思和总结,摸索出一套合同管理的新思路,同时分析总价合同在该水电工程合同管理中出现的问题,提出有利于大中型水电工程建设的合同类型,可供类似工程管理人员参考。

关键词:水电工程;合同管理;总价合同;施工期;模式
1工程概况
某水电站位于湖南省境内,正常蓄水位250.OOm,死水位235.OOm正常蓄水时库容12.49亿m,电站总装机容量830Mw。枢纽建筑物由主坝、副坝及河湾地块防渗工程等三大部分组成。国家发改委批复该水电站的动态总投资为61.3亿元,静态总投资54.3亿元,建设期贷款利息7亿元。
2合同管理模式及特点
该项目采用总价承包的合同管理模式,较好的发挥了投资控制的作用。在建设期发包人结合该项目的自身特点,总结了适应该项目特点的合同管理方法,具体做法如下:
2.1严格执行预算,动态控制投资
该项目筹建处成立之后,将执行预算编制列入了年度重点工作,依据设计概算编制执行预算。在投资控制上针对地质条件复杂、移民标准上调等情况,对执行预算项目分解设立了预控目标并实行动态跟踪、及时预警、责任到人的总原则建立投资管理系统。及时对超执行预算项目与预算外项目进行偏差分析,较好的发挥了对投资的监控与预警作用。
2.2强调合同严肃性,严格执行合同
合同是承发包双方最重要的执行依据,任何问题的处理和协商都应该以合同为基础,要让合同执行双方都认识到,合同的条款和双方的承诺是合同成立的前提条件,维护合同的严肃性就是合同双方业务能力和企业信誉的最直接的体现。严格执行合同,在合同框架内实事求是、客观公正、及时解决合同实施中的争议问题与索赔,从系统的、相互关联角度准确执行合同,作好反索赔工作。
2.3解决争议,保障项目建设资金
该水电项目地质条件复杂,变更较多同时又是总价合同,前期采用搁置争议、变更项目合同内单列暂结的处理新思路『〕。后期根据合同执行的整体情况再签订补充协议。既掌握了主动权,推动了工程建设,也有效的缓解了承包商的资金压力。
2.4业主介入设计优化,主动控制造价
优秀的设计,应是能满足工程安全和质量标准的基本要求,而且是工期较短、运行长期可靠并效率高、投资省的方案,优秀的设计是控制造价的龙头该项目业主在工程管理过程中主动介入设计工作,对于比较大的设计方案决策,业主与设计人员、施工单位的技术人员一起深入讨论,在设计方案中融入业主的思想,项目业主提出合理化建议及优化方案,以最低的投资获得最好的施工效益。如该项目升船机排架柱工程设计优化和新型活动式拦污排的优化设计,电站大坝“二改三”方案的提出和优化及整个建设工期的优化调整。
2.5引入计量控制,确保量准、价明、标准一致
计量控制是控制工程造价的核心,在工程管理中发包人加强了测量管理工作,实行“三方联测制度”,在移民反包工程中全面推行第三方独立测量,部分工程还邀请其他专业队伍测量,以提高测量的准确性和公正性。如库区移民集镇新址邀请业主、监理和施工单位以外的单位进行原始地形的测量,摆脱了项目合同结算的工程仅依靠监理计量,出台了《计量管理规定》、《防渗灌浆计量签证管理办法》,引进灌浆旁站监理,对隐蔽工程进行严格计量,强化工程计量规定,工程结算计量必须经施工方、监理、业主联合计量或测量(部分工程设计也参与),否则,业主和监理均有权不认可计量结果。
3合同执行过程中遇到的问题
总价合同在实施过程中较好的发挥了投资控制的作用,但纵观整个工程建设,总价承包的合同管理模式在实际执行过程仍然存在许多不足,值得认真分析和总结『2〕。存在的问题主要有以下几个方面
3.1合同外新增项目多,补充协议量多
该项目位于喀斯特地区,岩溶发育,地质条件复杂,加之设计图纸深度不够,工程量清单编制粗糙等原因导致合同外新增项目较多,签订补充协议数量多,且补充协议金额较大,存在投资控制与法律法规风险。
3.2合同变更范围大,总价包不死
由于项目施工范围广,移民数量大,工程施工对当地百姓的生活造成了一些不便,地方政府因而提出一些零星工程,比如施工便道、护坡工程等项目,业主为加快施工进度和降低工程造价,对一些零星项目进行直接委托,这些都导致工程合同涉及内容增加,加之重大设计变更、移民阻工、不可抗力等因素,部分合同需签订补充合同,导致总价承包“包不死”。
3.3预结工程款,面临资金控制风险
部分合同实施过程中双方对工程变更争议较大,施工过程中增加的工程量无法在正常进度结算中支付,积压了施工单位的部分工程款,使得其资金短缺,对合同执行造成影响。为不影响电站下闸蓄水目标,发包人研究采取先预结款,后期分步扣回的方式,确保工程建设资金的需要,同时规定预结款最低限度必须控制在质量保证金内『刘。但由于项目工程地质复杂,现场分散,变更较多,合同管理工作量与难度大,合同管理人员疲于应付工程变更及结算等日常工作,可能会面临工程预付款清理和扣回不及时,超结风险的问题,因此对合同管理人员的专业技术知识和经营管理能力方面提出更高的要求。
3.4设计变更界定严格,立项处理难
该水电站工程地质条件复杂、工期要求紧、设计深度不够,致使部分工程项目存在较多设计变更,主体土建项目合同实行固定总价承包,合同仅规定重大设计变更可以签订补充协议,但合同与现行规范对重大设计变更特别是重大地质缺陷如何认定没有明确定义,对设计变更造成合同外新增项目立项要求非常高,因此对设计变更特别是重大设计变更引起新增项目立项存在一定的难度。
3.5工程量突破较大,承包商无力承担
总价合同从现有的工程结算情况看,虽然合同中规定工程实施过程中的风险由承包商负责,将一些不确定的因素列入风险中,风险费用在投标时由投标商根据自己的判断填报,强调风险共担的原则。但如果签证工程量突破较大,承包商无力承担时,承包商一般还是会提出索赔或补偿要求,为推动工程建设,确保完成蓄水发电的目标,业主不得不对承包商的要求妥协,否则承包商可能面临退场或破产,致使整个工程建设的失败,成为一种多输的局面。
4结束语
(1)该水电工程在合同管理上,严格按照中华人民共和国经济合同法、招投标法,贯彻了总价承包的规定,建立并执行了严格的工程变更,工程立项,进度款结算,竣工结算审批制度和相应流程,使合同管理工作始终处于有序受控状态,有效控制了工程造价。
(2)在水电站建设期合同管理实践中,主体土建工程均采用了可调总价承包合同管理模式。随着水电开发的不断向前,业主管理水平的逐步提高,承包商竞争的价格日趋合理,建议在大中型水电工程建设中更多采用固定单价承包模式,同时应认真总结分析合同风险的控制和化解,有效控制和节约工程的投资,进一步促进工程建设管理的规范化。
参考文献:
[1]彭少林,余建生.惠州抽水蓄能电站工程施工合同管理实践经验[J].水力发电.
[2]梁永宽.建设项目的合同模式与选择策略.[J].现代管理科学,2008,(1):61-63.
[3]全国造价工程师职业资格考试培训教材编审委员会.建设工程计价〔M〕.北京:中国计划出版社,2013.
作者:李元 单位:五凌电力有限公司

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